Vollständiger Leitfaden zur Entwicklung der öffentlichen Verwaltung

Dieser Artikel enthält eine vollständige Anleitung zur Entwicklung der öffentlichen Verwaltung.

Antike:

Als eigenständige Disziplin oder als eigenständiger Zweig der Sozialwissenschaften ist die öffentliche Verwaltung nicht sehr alt. Wenn wir es aber als Technik oder Methode des Managements von Staat oder Staat definieren, ist es so alt wie die Politikwissenschaft. Wir sind mehr oder weniger mit Plato's The Republic vertraut, das vor etwa 2.400 Jahren geschrieben wurde.

Platon hat vorgeschrieben, dass zur guten Verwaltung eines idealen Staates dessen Verwaltung einem Philosophenkönig überlassen werden sollte. Es ist wirklich ein innovatives System, denn nach seiner Einschätzung wäre ein Philosoph, wenn er die Verwaltungslast übernimmt, der am besten verwaltete Staat, weil die Philosophen den Staat ohne Rücksicht auf ihren persönlichen Gewinn oder Verlust beherrschen werden.

Aus der Geschichte des westlichen politischen Denkens haben wir erfahren, dass die römischen Kaiser (um 700 v. Chr. - 400 n. Chr.) Gute Herrscher waren (obwohl sie Diktatoren waren), weil sie in verschiedenen Teilen des Reiches für eine bessere Verwaltung sorgten. Der entscheidende Teil dieser Verwaltung war das Gesetz, das römische Anwälte gemacht hatten. Auf dem Gebiet der Rechtsprechung werden auch heute noch römische Anwälte erinnert.

Während des Mittelalters (400 n. Chr. - 1.400 n.Chr.) Wurden Staat, Politik und Management alles durch den enormen Einfluss der Kirche und des Papstes überlagert. Die Könige standen unter der absoluten Kontrolle der Kirche und dies stand auf dem Weg einer guten Staatsverwaltung.

Eine klare Vorstellung von Staatsmanagement finden wir in Machiavellis Der Prinz (1469-1527). Er hat dem Prinzen geraten, was zu tun ist und was nicht. Nach Auffassung von Machiavelli sollte der Fürst einzig und allein das Ziel haben, Italien unter das Dach einer guten Verwaltung zu bringen, und dabei muss der Fürst keine Anerkennung der üblichen Bedeutung von Religion, Wert, Moral, Ethik usw. anerkennen. Das einzige Ziel des Fürsten soll für eine gute Verwaltung sorgen. Bodin (1529–1596) dachte auch an eine gute Verwaltung.

Moderne - die Dichotomie:

Es ist unnötig zu untersuchen, wann die moderne öffentliche Verwaltung ihre Reise angetreten hat. Die großen Experten des Themas sagen jedoch allgemein, dass 1900 als Maßstab der modernen öffentlichen Verwaltung angesehen werden kann. Insbesondere Woodrow Wilson (1856-1924) schrieb einen Artikel - The Study of Administration, 1887 in Political Science Quarterly veröffentlicht, und die Ansichten, die er in diesem wegweisenden Artikel zum Ausdruck brachte, werden von allen als Beginn der modernen öffentlichen Verwaltung betrachtet.

Er stellte fest, dass es schwieriger wird, eine Verfassung zu führen, als eine zu formulieren. Er wollte sagen, dass es einfach ist, Verfassung zu schreiben, als die darin niedergelegten Prinzipien umzusetzen. Er wollte damit sagen, dass die verfassungsmäßige Verwaltung eines Staates wirklich eine schwierige Aufgabe ist. Dies liegt daran, dass die öffentliche Verwaltung der Regierung gut ausgerüstet sein muss und ausgebildet werden muss. In der Realität ist jedoch kein gut ausgebildetes Personal vorhanden, was zahlreiche Probleme für das Staatsmanagement mit sich bringt.

Im Jahr 1900 schrieb Frank Good-Now ein Buch - Politik und Verwaltung. In diesem Buch hat Good-now eine klare Unterscheidung zwischen Politik und Verwaltung getroffen. Nach Good-now "Politik hat mit Politik oder Ausdruck des Willens des Staates zu tun"; Die Verwaltung „hat mit der Ausführung dieser Richtlinien zu tun“. Gut, jetzt hat dies einen klaren Unterschied zwischen Politik und Verwaltung gezogen, und die öffentlichen Verwaltung (Theoretiker) haben daraus eine Dichotomie zwischen Verwaltung und Politik entdeckt.

Die Zweiteilung zwischen Verwaltung und Politik kann bequem als erste Stufe der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung betrachtet werden. Eine große Anzahl von Gelehrten - gestand die Ansicht von Gut - jetzt, die die Ansicht vertrat, dass es einen klaren Unterschied zwischen der Politik und der Staatsverwaltung gibt.

Die Politik befasst sich hauptsächlich mit politischen und entscheidungsrelevanten Angelegenheiten des Staates, und diese Funktion wird von Ministern, Präsidenten, die als politische Verantwortliche bekannt sind, wahrgenommen. Die Verantwortung für die Durchführung dieser Politik liegt jedoch ausschließlich bei Bürokraten und anderen Offizieren. Sobald eine Politik verabschiedet wurde und sie zur Ausführung bestimmt ist, verliert sie ihre Politik. Die Verwaltung fährt fort, die Richtlinien mit den besten Fähigkeiten zu implementieren.

LD White war ein bekannter Verwaltungsbeamter. Er veröffentlichte die Einführung in die Studie der öffentlichen Verwaltung, die 1926 veröffentlicht wurde. White verzichtete nicht auf die Zweiteilung zwischen Politik und Verwaltung. Er betonte ausdrücklich, dass es in jeder öffentlichen Politik Kontroversen oder politische Auseinandersetzungen geben kann und dass dieses Merkmal sehr verbreitet ist. Aber sobald eine Politik verabschiedet wurde, ist ihre politische Farbe zu vergessen. Er sagte weiter, dass die Politik nach der Verabschiedung der Politik nichts unternimmt, was die Umsetzung angeht.

Die Dichotomie zwischen Politik und Verwaltung kann in den Worten von Henry angegeben werden. Er bemerkt: „Partisanenpolitik darf nicht in die Verwaltung eingreifen. Das Management bietet sich für wissenschaftliche Studien an, die öffentliche Verwaltung ist in der Lage, aus sich selbst eine "wertfreie" Wissenschaft zu werden, und die Aufgabe der Verwaltung besteht in Wirtschaftlichkeit und Effizienz. “Diese Zwiespalt zwischen Verwaltung und Politik kontrollierte die öffentliche Verwaltung der USA für ungefähr drei Jahrzehnte. Eine große Anzahl von Intellektuellen unterstützte diese Zweiteilung, da sie der Meinung waren, dass es einen klaren Unterschied zwischen den beiden gibt. Trotz dieser Dichotomie wurde der Ansicht vertreten, dass die öffentliche Verwaltung in der gesamten Arena der Umsetzung der öffentlichen Politik eine besondere Rolle zu spielen hat.

Grundsätze der Verwaltung:

Die öffentliche Verwaltung ist eine eigenständige Disziplin und basiert daher auf bestimmten Prinzipien. Die großen Gelehrten und mit dem Thema eng verbundenen Personen behaupten dies. Im Jahr 1927 veröffentlichte WF Willoughboy ein Buch Principles of Public Administration. Schon der Titel des Buches weist darauf hin, dass es sich um eine eigene Disziplin der Sozialwissenschaften handelt und auf bestimmten wissenschaftlichen Prinzipien basiert.

Diese Idee entwickelte sich gegen Ende der zwanziger Jahre des zwanzigsten Jahrhunderts. Damit begann die zweite Stufe der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung. Nicholas Henry sagt: Es gab bestimmte wissenschaftliche Grundsätze der Verwaltung. Sie konnten entdeckt werden.

Die Frage ist, warum das Bedürfnis nach einigen wissenschaftlichen Grundsätzen der öffentlichen Verwaltung stark gefühlt wurde. Es wird gesagt, dass es dem Thema öffentliche Verwaltung in den dreißiger Jahren des letzten Jahrhunderts gelungen ist, sich als wichtiges und eigenständiges Thema zu etablieren, und eine große Anzahl von Fachleuten achtete auf den umfassenden Fortschritt des Themas. Forschungsarbeiten wurden sowohl von Wissenschaftlern als auch von Fachleuten durchgeführt.

Gegen Ende der dreißiger Jahre des letzten Jahrhunderts haben die Familie Rockefeller und die Rockefeller Foundation Millionen von Dollars für die Erforschung der öffentlichen Verwaltung eingesetzt. Neben der Familie Rockefeller spendeten viele andere philanthropische Personen viel Geld für die Forschung der öffentlichen Verwaltung. Dies hat sowohl die Forschung als auch die Entwicklung des Themas erheblich bereichert.

In den akademischen Kreisen der USA erfuhr das Studium der öffentlichen Verwaltung breite Unterstützung. Eine sehr gute Anzahl von jungen Akademikern trat für die Erforschung der öffentlichen Verwaltung ein. Gegen Ende der dreißiger Jahre wurde die American Society for Public Administration ins Leben gerufen und die Überprüfung der öffentlichen Verwaltung veröffentlicht. Wir können also sagen, dass die zweite Phase der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung wirklich ein Meilenstein war. Viele Menschen mit ausreichendem Wissen und Erfahrung in der Verwaltung haben sich für die Entwicklung des Themas eingesetzt.

Die Gründung der ASPA (American Society for Public Administration) stieß auf reges Interesse an der Entwicklung des Themas. Eine große Anzahl von Fachleuten, Nichtfachleuten, Geschäftsleuten, Amtsträgern und Steuerzahlern trat begeistert der ASPA bei und engagierte sich mit ihrem Intellekt und ihrem Dienst für die akademische Entwicklung der öffentlichen Verwaltung.

1937 veröffentlichten Gulick und Urwick gemeinsam ein Buch - Papers on the Science of Administration. Dies ist eine wegweisende Studie zu diesem Thema, da die öffentliche Verwaltung zum ersten Mal in der Lage war, sowohl Fachleute als auch Nichtfachleute auf sich aufmerksam zu machen, und es wurde die Auffassung vertreten, dass den akademischen und angewandten Aspekten der öffentlichen Verwaltung mehr Aufmerksamkeit gewidmet werden sollte.

Gulick und Urwick förderten sieben Prinzipien für das effiziente Funktionieren der öffentlichen Verwaltung. Die von ihnen festgelegten Grundsätze lauten Planung, Organisation, Besetzung, Leitung, Koordinierung, Berichterstattung und Budgetierung. Aus diesen sieben Prinzipien formten Gulick und Urwick ein neues Wort - POSDCORB.

In den Papieren machten sie die folgende Bemerkung: „Es ist die allgemeine These dieses Papiers, dass es Prinzipien gibt, die induktiv aus dem Studium menschlicher Organisationen abgeleitet werden können, die Vorkehrungen für die Vereinigung von Menschen jeglicher Art treffen sollen. Diese Prinzipien können unabhängig vom Unternehmenszweck als technische Frage untersucht werden. “

Die Prinzipien von Gulick und Urwick standen in den vierziger Jahren des letzten Jahrhunderts vor großen Herausforderungen. Die beobachtbare Tendenz der inneren Bedeutung der sieben Prinzipien besteht darin, dass nur der öffentlichen Verwaltung höchste Aufmerksamkeit geschenkt wurde und sie von der Politik getrennt wurde. Es wurde offen erklärt, dass die öffentliche Verwaltung nicht von der Politik getrennt werden kann, und wenn jemand einen Versuch unternimmt, wäre dies ein fruchtloses Abenteuer. Verwaltungsrationalität kann niemals die letzte Autorität in der öffentlichen Verwaltung sein. Ihre Auswirkungen auf die Politik sind eng mit der öffentlichen Verwaltung verbunden.

Dritte Phase der Evolution:

Die dritte Stufe der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung kann als Human-Relations-Ansatz der öffentlichen Verwaltung bezeichnet werden. Eine Gruppe von Wissenschaftlern und Forschern begann ein Experiment in einer Anlage. Dies wird als Hawthorne-Experimente bezeichnet. Gegen Ende der zwanziger Jahre des zwanzigsten Jahrhunderts begannen einige Wissenschaftler und Fachleute mit der Forschung im Hawthrone-Werk der Western Electric Company.

Ziel der Studie war es, den Zusammenhang zwischen dem Verhalten des Arbeiters und den Arbeitsbedingungen herauszufinden. Zu diesem Zweck wählten die Forscher die Fabrik von Hawthorne Electric aus. Sie wollten auch die Taylorsche Hypothese ausprobieren, dass die Arbeiter wie Maschinen auf veränderte Arbeitsbedingungen reagieren würden.

Die Forscher begannen mit ihrem Experiment. Sie wollten die Lichtintensität einer Gruppe von zufällig ausgewählten Arbeitern verändern. Mit den Arbeitern wurden mehrere Experimente durchgeführt. Die Lichter der Fabrik wurden heller gemacht und es wurde festgestellt, dass auch die Produktion anstieg. Wieder wurde ein umgekehrter Schritt angenommen. Die Lichter wurden heruntergefahren und wieder wurde die Produktion in der Fabrik erhöht.

Weiterhin wurden die Lichter bis zur Dunkelheit gedimmt. Dies hatte wiederum keinen Einfluss auf die Produktionsmenge, die vor Beginn der Produktionssteigerung anfing. Mit anderen Worten, die fast dunkle Situation hatte keinen Einfluss auf die Arbeiter. Sie arbeiteten weiter wie zuvor.

Dies wird als Human Relations-Ansatz für die öffentliche Verwaltung bezeichnet. Folgende Schlussfolgerungen wurden aus dem Hawthrone-Experiment gezogen:

(a) Arbeiter sind nicht nur Maschinen. Sie haben ihre eigenen Werte und Motive, die sie leiten.

(b) Die Arbeiter der Hawthorne Electric Company standen unter dem Einfluss bestimmter Werte außer der Beleuchtung.

(c) Die schlechten Arbeitsbedingungen haben sie nicht beeinflusst. Sie waren unnachgiebig über ihr Motiv.

(d) Die Arbeiter wussten, dass sie beobachtet wurden.

(e) Die Menschen haben ihr Verhalten positiv verändert.

Nicholas Henry beobachtete, dass die Studien ein neues Konzept ergaben, das als „Hawthrone-Effekt“ bezeichnet wird. Das bedeutet, dass Menschen ihr Verhalten ändern, wenn sie wissen, dass sie zu einem bestimmten Zweck beobachtet werden. Die Hawthorne-Studie ist ein Meilenstein in der Geschichte der öffentlichen Verwaltung. Nicholas Henry sagt: „Die Studien wurden von nachfolgenden Generationen des Managements interpretiert. Die Wissenschaftler bestätigten die Vorstellung, dass nicht quantifizierbare Beziehungen (oder menschliche Beziehungen) zwischen Arbeitern und Managern sowie zwischen Arbeitern selbst entscheidende Faktoren für die Arbeitseffizienz waren.“

Mohit Bhattacharya ist in seinen New Horizons of Public Administration der Ansicht, dass „seine Auswirkungen auf die öffentliche Verwaltung in der Nachkriegszeit viel stärker zu spüren waren. Dieser Ansatz der Organisationsanalyse lenkte die Aufmerksamkeit auf die Bildung und Wirkung von Arbeitsgruppen in der Organisation, die Kraft der informellen Organisation im formellen Aufbau… Kurz gesagt, der Ansatz der menschlichen Beziehungen brachte die Einschränkung des Maschinenkonzepts der Organisation in der Wissenschaft zum Ausdruck Managementgedanken “.

Viele öffentliche Verwaltungsbeamte stimmen jedoch nicht mit den positiven Aspekten der Hawthorne-Studien überein. Henry kam zu dem Schluss, dass menschliche Beziehungen nicht die Gründe für die Effizienz der Arbeiter waren, sondern traditionelle Motive wie Management, Disziplin, Angst, Müdigkeitsreduzierung und Geld waren die wahren Gründe für die Steigerung der Produktivität. Wir sind daher der Ansicht, dass die Experten der öffentlichen Verwaltung die Ergebnisse von Hawthorne-Experimenten nicht einig sind.

Es besteht jedoch kein Zweifel, dass die Experimente in jeder Organisation neue Perspektiven des Faktors Menschliche Beziehungen eröffnet haben. Die nicht-menschlichen Faktoren wie zusätzliche monetäre Vorteile, Disziplin und gutes Management sind von Bedeutung. Die Schlussfolgerung ist, dass sowohl menschliche als auch nicht-menschliche Faktoren für die erfolgreiche Führung einer Organisation von Bedeutung sind.

Vierte Entwicklungsphase:

Wir versuchen jetzt, uns auf eine andere Stufe der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung zu konzentrieren. Dies können wir als vierte Phase sagen. In dieser Phase treffen wir zwei unterschiedliche Trends. Diese Phase fand zwischen 1950 und 1970 statt. (Es kann darauf hingewiesen werden, dass die Erwähnung eines bestimmten Jahres möglicherweise nicht allen zugestimmt wird.) Einige Wissenschaftler sind der Ansicht, dass viele Menschen in der Mitte des letzten Jahrhunderts sowohl die öffentliche Verwaltung als auch die Politik neu definieren wollten Wissenschaft.

Dies liegt an der Tatsache, dass der Zweite Weltkrieg die wirtschaftlichen, politischen und akademischen Bereiche Europas und einiger anderer Teile der Welt völlig verändert hat. In akademischen Bereichen und in der Verwaltungswelt gab es normalerweise einen Zusammenbruch. Viele Regierungen Europas waren auf dem Gebiet der öffentlichen Verwaltung in Gefahr. Für eine gute Verwaltung eines Staates waren qualifizierte und erfahrene Administratoren dringend erforderlich.

Die Folge war, dass die Regierungen allmählich von Bürokraten abhängig waren und Bürokratie ein sehr wichtiger Teil der öffentlichen Verwaltung wurde. Aber die extreme Abhängigkeit von der Bürokratie wurde von vielen mit Argwohn betrachtet, und natürlich war Vorsicht geboten.

Nach dem Zweiten Weltkrieg nahmen die Sphäre und die Rolle staatlicher Aktivitäten enorm zu, da die staatliche Behörde versprach, immer mehr staatliche Aktivitäten für das allgemeine Wohlbefinden allgemeiner Menschen einzuführen. Diese Vorstellung übt einen starken Druck auf die staatliche Verwaltung und die Bürokratie aus. Einerseits wuchsen die Funktionen der Bürokratie und andererseits entstand das allgemeine Gefühl, dass die Bürokratie angemessen kontrolliert werden muss.

Diese Tendenz ermutigte viele, die öffentliche Verwaltung in einem anderen Licht zu interpretieren. Der Zweite Weltkrieg legte der öffentlichen Verwaltung zusätzlichen Wert zu und viele Enthusiasten begannen, sie aus einer neuen Perspektive zu interpretieren. Es wurde angenommen, dass es niemals die Pflicht der öffentlichen Verwaltung sein könnte, die tägliche Verwaltung des Staates zu leiten.

Die Vereinigten Staaten gewährten den westeuropäischen Ländern durch Marshall Plan finanzielle Hilfe, um die europäische Wirtschaft wieder aufzubauen und die Gesellschaft umzustrukturieren. Aber es wurde (und natürlich richtig) gedacht, dass ausländische Hilfe (oder Hilfe) nicht ausreicht. Sein richtiger und vernünftiger Gebrauch war auch notwendig, und nur ein gutes und effizientes Verwaltungssystem kann diesem Zweck gerecht werden. Der Gedanke führte zu einer entwicklungsorientierten öffentlichen Verwaltung. Die öffentliche Verwaltung wurde als sehr wichtiges Instrument zur Erreichung von Entwicklungszielen betrachtet. Es gab auch eine Frage der Einstellung guter und effizienter Administratoren.

In vielen Universitäten haben die Behörden den Lehrplan neu formuliert, was der Idee und Mentalität der öffentlichen Verwaltung helfen könnte. Viele brillante Studenten aus wohlhabenden Familien kamen an Universitäten und schrieben sich in die liberale Bildung ein, um Verwaltungsbeamte zu sein. Kurz gesagt, die öffentliche Verwaltung erwarb den Glauben vieler wichtiger Personen und Behörden und es gelang ihr, sich allmählich als eigenständige und wichtige Disziplin der liberalen Bildung zu etablieren.

Von den fünfziger Jahren bis zum Ende der siebziger Jahre des letzten Jahrhunderts kam ein wichtiger Aspekt der öffentlichen Verwaltung zum Vorschein, und dies ist eine vergleichende öffentliche Verwaltung. Dies ist ein wichtiger Teil der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung. Von den fünfziger bis siebziger Jahren erlangte eine große Anzahl von Ländern Asiens und Afrikas politische Freiheit. Die Kultur, das politische System und die Natur des Staates dieser neuen Staaten unterschieden sich von denen der Industrienationen des Westens.

Die Verwaltungssysteme von entwickelten und unterentwickelten Staaten oder Entwicklungsländern können nicht gleich sein. Aber den neuen Staaten der Dritten Welt (obwohl der Begriff der Dritten Welt nach dem Zusammenbruch von Sowjetrußland und anderen kommunistischen Ländern irrelevant ist) fehlte es nicht an öffentlicher Verwaltung. Die Gelehrten waren der Ansicht, dass die Verwaltungssysteme der entwickelten und der Entwicklungsländer miteinander verglichen werden müssten.

Letzte Phase:

Ab den 1960er Jahren nahm die Entwicklung der öffentlichen Verwaltung eine neue Wendung, und diese Wendung ist bemerkenswert. Eine große Anzahl öffentlicher Verwaltungsbeamter war über den Status der öffentlichen Verwaltung ziemlich verärgert, weil sie feststellten, dass der öffentlichen Verwaltung keine wirkliche Bedeutung beigemessen wurde und dass dies nur ein unbedeutender Zweig der Politikwissenschaft war.

Einige haben kläglich gesagt, dass die öffentliche Verwaltung wie ein Bürger zweiter Klasse war. Nicht nur dieser Nicholas Henry sagt, dass er allmählich an Bedeutung und Einzigartigkeit verlor. In den sechziger Jahren sagten einige Administratoren, dass eine falsche Idee oder Annahme entwickelt worden sei, dass sich öffentliche und private Verwaltung unterscheiden. Diese falsche Unterscheidung muss jedoch beseitigt werden. In der Tat gibt es keine solche Unterscheidung. Alle Arten von Verwaltungen sind mehr oder weniger gleich. Natürlich kann es keine getrennten Prinzipien oder Theorien für die private und öffentliche Verwaltung geben, und diese falsche Vorstellung muss für immer verbannt werden.

Es wurde von vielen behauptet, dass die öffentliche Verwaltung eine übergreifende Theorie sein muss, die sich auf alle Aspekte konzentriert, insbesondere auf die wichtigen Aspekte des Managements. Anfang der 60er Jahre sammelten viele Menschen - insbesondere die Absolventen verschiedener Universitäten - Materialien zum Management sowie zu seinen akademischen Aspekten, und schließlich wurde eine übergreifende Sicht auf das Thema von allen wichtigen Ecken ermutigt.

Es wurde eine Umfrage durchgeführt, und es wurde festgestellt, dass eine Entwicklung des Bodens (eine Meinungsbildung in einem großen Teil) stattgefunden hatte. Die interessierten Personen waren der Ansicht, dass ein generisches Management eine vereinheitlichende Erkenntnistheorie für das Studium öffentlicher und privater Institutionen und Organisationen darstellt. Die öffentliche Verwaltung ist kein vernachlässigbarer Teil der Politikwissenschaft.

Robert Dahl und Herbert Simon, die großen Koryphäen der öffentlichen Verwaltung, schlugen bestimmte Normen für das Thema vor. Dahl sagt, dass die öffentliche Verwaltung nicht vom menschlichen Verhalten getrennt werden kann. Dass ein Verwaltungsbeamter das menschliche Verhalten sorgfältig studieren muss, um Schlussfolgerungen über das Management einer Organisation zu ziehen. Die Bemerkung von Robert Dahl ist durchaus relevant und kann besondere Bedeutung beanspruchen.

Eine Organisation (öffentlich oder privat) wird von Experten geleitet, die menschliche Wesen sind. Ihre Ansichten, Verhaltensweisen, Ideen usw. leiten eine Organisation vernünftig. Wenn man das menschliche Verhalten beiseite lässt, kann das Studium der öffentlichen Verwaltung oder des Managements natürlich niemals abgeschlossen werden. Um die Wahrheit zu sagen, hat Dahls Konzept die Einstellung und das Studium der öffentlichen Verwaltung verändert.

Es gab eine andere wichtige Person, die einige Grundsätze für die Verbesserung der Studie der öffentlichen Verwaltung vorschlug. Er ist Herbert Simon. Simon kritisierte fast alle wichtigen Aspekte der älteren öffentlichen Verwaltung und schlug wissenschaftliche Bewirtschaftungsgrundsätze für das Fach vor. Er schlug einen alternativen Ansatz für das Studium dieses Themas vor und ist als rationales Entscheidungsmodell bekannt.

Simons alternatives rationales Modell legt nahe, dass es in jeder Situation mehrere alternative Handlungsmöglichkeiten gibt und der Entscheidungsträger eine dieser alternativen Situationen auswählen kann. Die Auswahl einer bestimmten Situation, eines bestimmten Kurses oder einer bestimmten Methode muss jedoch vernünftig sein. Andernfalls wird der Manager in eine falsche oder inakzeptable Situation geraten.

Bei der Auswahl einer bestimmten Vorgehensweise muss der Manager oder der Entscheidungsträger alle möglichen Konsequenzen studieren. Nach Ansicht von Simon ist die Entscheidungsfindung der wichtigste Teil der Führungsaufgabe. Der Erfolg der Organisation hängt von dem Wissen und der Führungsfähigkeit des Entscheidungsträgers ab. Diese Sichtweise von Simon hat sowohl die theoretischen als auch die praktischen Aspekte der öffentlichen Verwaltung als wichtigster Zweig der Sozialwissenschaften nachhaltig beeinflusst.

Neue öffentliche Verwaltung:

Die neue öffentliche Verwaltung (nachfolgend nur npa) ist ein wichtiger Teil der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung. Zu Beginn der siebziger Jahre des letzten Jahrhunderts waren zahlreiche an der öffentlichen Verwaltung interessierte Personen der Ansicht, dass sowohl Zweck als auch Struktur der öffentlichen Verwaltung überarbeitet werden müssen, um das Thema modern zu gestalten und für die wachsenden Bedürfnisse und neuen Perspektiven einer sich verändernden Gesellschaft geeignet zu machen . Vor diesem Hintergrund hielten sich einige junge und begeisterte Verwaltungsbeamte der öffentlichen Verwaltung (1968) zusammen und tauschten sich über Inhalte und Ziele der öffentlichen Verwaltung aus.

Die Ansichten dieser neuen Administratoren können mit folgenden Worten zusammengefasst werden:

„Das Verfahren ergab eine zunehmende Abneigung gegen traditionelle Phänomene wie Effizienz, Budgetierung und Verwaltungstechniken. Umgekehrt war die neue öffentliche Verwaltung der normativen Theorie, Philosophie und dem Aktivismus sehr bewusst. Die aufgeworfene Frage bezog sich auf Werte, Ethik, die Entwicklung des einzelnen Mitglieds in der Organisation, die Beziehung des Klienten mit der Bürokratie und die weitreichenden Probleme der Urbanismus-Technologie und der Gewalt. “ Tatsächlich wollte die neue öffentliche Verwaltung fast alle wichtigen Aspekte des modernen sozioökonomischen und kommerziellen Lebens der Menschen in den Mittelpunkt stellen.

Aus dem Vorstehenden ist es ganz klar, dass der Schwerpunkt der neuen öffentlichen Verwaltung auf den zahlreichen Aspekten der Gesellschaft lag, die in den Bereich der öffentlichen Verwaltung fallen. Es ist unnötig zu erwähnen, dass die moderne öffentliche Verwaltung sich mit neuen Problemen auseinandersetzen muss. Zum Beispiel sind Gewalt und Terrorismus zwei wichtige Übel, die fast alle modernen Gesellschaften plagen, und jede öffentliche Verwaltung kann sie nicht von dieser Bedrohung abhalten. Nicht nur das stellte die neue öffentliche Verwaltung fest, dass der technologische Fortschritt und die wissenschaftliche Entwicklung die physische Umgebung aller Gesellschaften der Welt vollständig verändert haben. All dies hatte deutliche und weitreichende Auswirkungen auf die Umwelt. Die öffentliche Verwaltung muss dies zur Kenntnis nehmen.

Auf den verschiedenen Wachstumsstufen der öffentlichen Verwaltung. Die Minnow Brook Conference von 1968 ist ein Meilenstein und ihr Beitrag ist bemerkenswert. In den USA erlebten die 1960er Jahre verschiedene Probleme, die die gesamte soziale Struktur bemerkenswert erschütterten. Nicht nur das, die öffentliche Verwaltung nahm dies nicht zur Kenntnis und schlug jedes prophylaktische Mittel vor, um jede ungünstige Konsequenz zu bekämpfen. Diese Situation hatte in den Augen junger öffentlicher Verwaltungsbeamter schlechte Auswirkungen. Waldo, ein bekannter Spezialist für öffentliche Verwaltung, übernahm die Führung, und er schlug vor, dass sich die öffentliche Verwaltung dieser Gelegenheit stellen muss.

Er schrieb einen Artikel - Öffentliche Verwaltung in einer Zeit der Revolutionen. In seinem Artikel wies er auf den gesellschaftlichen Zustand und die Pflicht der Verwaltungsbeamten hin. Diese Sichtweise von Waldo ermutigte dazu, einen neuen Ansatz für die öffentliche Verwaltung sowohl in Theorie als auch in Praxis vorzustellen.

Ein weiterer Aspekt ist der Hintergrund der Minnow Bach Conference von 1968. Viele junge Gelehrte fanden reges Interesse. Die Minnow Brook Conference wird auch als Young Public Administrationist bezeichnet. Konferenz und Beratungen bildeten das Hauptorgan der New Public Administration.

Auf der Minnow Brook Conference wurde angekommen, dass:

(1) Die Elemente der orthodoxen öffentlichen Verwaltung sollten verworfen werden.

(2) Ein weiterer Aspekt der Schlussfolgerung war, dass Werte, Ethik und Zwecke einer ordnungsgemäßen öffentlichen Verwaltung wiederhergestellt werden sollten.

(3) Die Organisationen und Institutionen der öffentlichen Verwaltung sollten neu organisiert und umgestaltet werden, um sie für das neue Zeitalter und die neue Situation geeignet zu machen.

(4) Die jungen Wissenschaftler, die an der Minnow-Bach-Konferenz teilnehmen, fordern, dass Wert auf Veränderung, Gerechtigkeit und Relevanz gelegt wird. Die alte öffentliche Verwaltung habe die Veränderungen in den verschiedenen Bereichen der Gesellschaft ignoriert.

(5) Die neue öffentliche Verwaltung muss wertneutral sein. Nach Ansicht der Wissenschaftler muss die öffentliche Verwaltung die Neutralität wahren.

Die neue öffentliche Verwaltung kann vernünftigerweise als Bewegung bezeichnet werden, da sie der Ansicht war, dass der alte Ansatz der öffentlichen Verwaltung den Bedürfnissen der neuen Gesellschaft und den veränderten Ansichten der Menschen nicht gerecht werden kann. Vor dem Hintergrund der veränderten Situation und der Mentalität der Menschen fand 1968 die Minnow-Bach-Konferenz statt. Der Bericht der Minnow-Bach-Konferenz wurde 1971 veröffentlicht und die Schlussfolgerungen dieser Konferenz bildeten das Hauptorgan der neuen öffentlichen Verwaltung.

Es gibt einen weiteren Aspekt der neuen öffentlichen Verwaltung. 1970 wurde der Nationale Verband der öffentlichen und administrativen Schulen gegründet. Die jungen Akademiker von Hochschulen und Universitäten waren die Mitglieder oder Gönner dieser neuen Organisation. Diese neue Organisation betonte die Idee, dass die öffentliche Verwaltung als eigenständiges Thema behandelt werden muss und dass dies als ein anderes Forschungsfeld und weitere Forschung behandelt werden muss.

Dies bedeutet, dass die öffentliche Verwaltung weder Teil der Politikwissenschaft noch irgendein anderes sozialwissenschaftliches Thema ist. Ab 1970 wurde eine breit angelegte Umfrage durchgeführt, und nach vielen Umfragen wurde der Schluss gezogen, dass die öffentliche Verwaltung durchaus in der Lage ist, ein eigenständiger Zweig der Sozialwissenschaften zu sein.

Die Umfrage, die 1970 begann und mehrere Jahre andauerte, war sehr ermutigend, und die öffentlichen Verwaltungen sind der Ansicht, dass die Ergebnisse der Umfrage hoffnungsvoll waren. In den siebziger Jahren traten die klugen und verdienstvollen Studenten verschiedener Hochschulen und Universitäten der staatlichen und privaten Organisation bei. Sie begannen, neue Methoden zur Verbesserung der öffentlichen Verwaltung einzuführen. Die Universitäten haben auch die Initiative ergriffen. Alle arbeiteten für das Wachstum der New Public Administration.

In den 80er Jahren erlebte die Welt verschiedene Veränderungen in politischen und wirtschaftlichen Bereichen, und die Auswirkungen dieser Änderungen auf die öffentliche Verwaltung waren insgesamt gesunken. In den USA und auch in Großbritannien glaubten die Verantwortlichen, dass die Regierung sich aus dem öffentlichen Bereich zurückziehen und die Privatisierung schrittweise zulassen muss. Das heißt, in allen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens soll die Regierung Privatpersonen und Investitionen erlauben, eine größere und entscheidende Rolle zu spielen.

Die Reagan-Regierung in Amerika und die Thatcher-Regierung in Großbritannien haben diese Praxis übernommen. Dadurch wurde die Abhängigkeit der Menschen von der Regierung und gleichzeitig die Verantwortung des Staates gegenüber den einfachen Menschen eingeschränkt. Nach dem Zweiten Weltkrieg stiegen die staatlichen Aktivitäten für das allgemeine Wohlergehen der Menschen katastrophal, was den Staatsfonds und die öffentliche Verwaltung zusätzlich belastete. Die Thatcher-Regierung in Großbritannien und die Reagan-Regierung in den USA waren ernsthaft der Meinung, dass der Trend beendet werden muss.

Der Minnowbach II (1988) begann, alle oben erwähnten Änderungen zu denken. Die sozialen, politischen und wirtschaftlichen Veränderungen, die sich aus den neuen Versuchen der Reagan-Regierung ergeben, sind für die öffentliche Verwaltung von klarer und positiver Bedeutung. An der Minnowbach-Konferenz II nahmen Personen teil, die ausreichende Erfahrungen und Kenntnisse in der öffentlichen Verwaltung gesammelt hatten. Die Teilnehmer waren der Meinung, dass einige grundlegende Prinzipien der öffentlichen Verwaltung vor dem Hintergrund der Veränderungen in einer globalisierten Welt und der Reorganisation der amerikanischen Wirtschaft und der öffentlichen Verwaltung umgestaltet werden müssen.

In den siebziger und achtziger Jahren des letzten Jahrhunderts begannen einige hochrangige Politikwissenschaftler wie John Rawls und Hayek, den Liberalismus in einem neuen Licht zu sehen. Rawls schlug eine neue Theorie von Richtern in seiner Denkarbeit vor, die Theory of Justice auslöst. Obwohl sein Konzept noch nicht in direktem Zusammenhang mit der öffentlichen Verwaltung steht, beginnt die staatliche Verwaltung mit der Umstrukturierung des Sozialsystems, um Gerechtigkeit zu gewährleisten, die öffentliche Verwaltung muss jedoch die Verantwortung für den neuen Versuch tragen.

Rabert Nozick und John Rawls interpretierten liberale Philosophie oder politischen Liberalismus angesichts der Veränderungen in den siebziger und achtziger Jahren. Ihr einziges Ziel war, dass alles in der Gesellschaft neu organisiert werden muss, damit Männer mehr Freiheit genießen können und mehr Gleichheit und Gerechtigkeit herrschen müssen. Hayek forderte auch viele der bestehenden Systeme aus Gründen der Freiheit heraus. All dies fiel in den Bereich der neuen öffentlichen Verwaltung.

Weiterer Horizont der öffentlichen Verwaltung:

Vor dem Zweiten Weltkrieg gab es Unterschiede zwischen den öffentlichen Verwaltungen verschiedener Länder. Studenten der öffentlichen Verwaltung meinten, dass die Verwaltungssysteme in Großbritannien, den USA und anderen Staaten unterschiedlich seien. Im Zweiten Weltkrieg wurde diese Barriere jedoch erheblich zerstört. Selbst heute gibt es kaum Unterschiede in den Verwaltungssystemen oder Mustern verschiedener Staaten, aber diese Unterschiede spielen keine Rolle.

Caiden schreibt in seiner Dynamics of Public Administration: "Die Verbreitung internationaler Organisationen hat eine neue Dimension gebracht, die der internationalen Verwaltung. Das technische Hilfsprogramm der Vereinten Nationen in der öffentlichen Verwaltung hat mehrere internationale Seminare finanziert und Verwaltungshandbücher herausgegeben, die von unterentwickelten Ländern verwendet werden können. “

Caiden schrieb dies vor mehr als einem Vierteljahrhundert. Heute hat sich das Bild grundlegend verändert. Die Sphäre der Vereinten Nationen hat sich erheblich erweitert. In allen Teilen der Welt finden wir die Existenz der UN in der einen oder anderen Form. Insbesondere diese internationale Organisation leistet den Entwicklungsländern verschiedene Arten von Hilfe. Die Inanspruchnahme und Verwaltung all dieser Hilfen erfordert ein vernünftiges Management, ein anderer Name der öffentlichen Verwaltung. Natürlich haben sich Umfang und Umfang der öffentlichen Verwaltung rasch beschleunigt. Das Verwaltungssystem der Vereinten Nationen umfasst fast alle Aspekte des gemeinschaftlichen oder sozialen Lebens.

Es gibt geringfügige Unterschiede zwischen der öffentlichen Verwaltung eines bestimmten Staates und der internationalen Organisation. Im strengen Sinne zielt die öffentliche Verwaltung jedoch in beiden Fällen auf fast dasselbe ab wie den richtigen internationalen Fonds für die Verwaltung und die Erfüllung der in der Charta verankerten Ziele der UN. Weder die Charta der Vereinten Nationen noch verschiedene Sonderorganisationen können die Ziele der Vereinten Nationen ohne Hilfe der öffentlichen Verwaltung erreichen.

Die öffentliche Verwaltung spielt eine entscheidende Rolle. Es ist wahr, dass weder die Vereinten Nationen noch eine ihrer Agenturen in die inneren oder inneren Angelegenheiten eines Mitgliedstaats eingreifen können. In der Charta der Vereinten Nationen wurde jedoch festgelegt, dass das Hauptziel der Vereinten Nationen darin besteht, den Frieden und die Sicherheit in der Welt aufrechtzuerhalten, und um dieses ehrgeizige Ziel zu erreichen, müssen die Vereinten Nationen ein übergreifendes Unterfangen für die gesamten Fortschritte des Mitglieds unternehmen Zustände. Bei diesem Versuch muss die öffentliche Verwaltung eine wichtige Rolle spielen.

Insbesondere die Verwaltungsstruktur der Entwicklungsländer ist schwach und ungeeignet, die Komplexität zahlreicher UN-Programme zu bewältigen. Die Experten sind der Ansicht, dass die bloße Haushaltsführung der öffentlichen Verwaltung nicht ausreicht, sondern muss darüber hinausgehen. Diese Idee hat den Umfang der öffentlichen Verwaltung verändert und einige Leute sagen, dass die öffentliche Verwaltung von früher, die als alte öffentliche Verwaltung bezeichnet wird, einer neuen öffentlichen Verwaltung weichen muss.

Darüber hinaus umfassen die Hilfsprogramme der Vereinten Nationen technologische, wirtschaftliche und administrative Hilfen. Es wurde festgestellt, dass die bestehende sozioökonomisch-politische Struktur der Staaten der Dritten Welt die UN-Hilfen wegen der schwachen öffentlichen Verwaltung nicht ordnungsgemäß nutzen kann. Dies hat die Einmischung der Vereinten Nationen in die häusliche Verwaltung verstärkt. Es wurde auch festgestellt, dass viele Staaten gerne die Lektionen der UN-Agenturen nutzen, um ihre öffentliche Verwaltung zu erneuern und umzustrukturieren. All dies hat die öffentliche Verwaltung in der Nachkriegszeit als eigenständige Disziplin verbessert.