Internationale politische Instrumente zur Bekämpfung globaler Umwelteinflüsse

Internationale politische Instrumente zur Bekämpfung globaler Umwelteinflüsse

Der Einsatz verfügbarer politischer Instrumente wird nur dann zu einem kosteneffektiven globalen Ergebnis führen, wenn bestimmte Bedingungen erfüllt sind.

Erstens, wenn nicht einzelne Länder kostenwirksame nationale Treibhausgasmaßnahmen ergreifen, die mit dem Ziel globaler Effizienz vereinbar sind, werden die international angenommenen politischen Instrumente nicht zu diesem Ziel führen.

Zweitens kann jedes Land sein eigenes Instrument oder eine Kombination von Instrumenten frei wählen, um seinen internationalen Verpflichtungen nachzukommen. Die Wahl internationaler Instrumente wird jedoch in gewissem Maße die Wahl der politischen Instrumente auf nationaler Ebene bestimmen.

Einige der internationalen politischen Instrumente sind:

(i) Internationale Kohlenstoffsteuer

(ii) handelbare Quoten und

(iii) handelbare Verschmutzungsgenehmigungen:

(i) Internationale Kohlenstoffsteuer:

Wenn die Länder einverstanden sind, das gleiche Niveau an inländischen Treibhaus- oder CO2-Steuern (harmonisierte inländische Steuern) zu erheben, würden die Grenzkosten für die Senkung der Grenzwerte tendenziell zwischen den Ländern ausgeglichen. Ein solches Abkommen muss möglicherweise Nebenzahlungen von reichen an arme Länder umfassen, wenn diese zur Teilnahme ermutigt werden sollen.

Im Falle einer inländischen Kohlenstoffsteuer, die durch ein internationales Abkommen auferlegt wird, variiert auch die nationale Verpflichtung zur Einführung der Steuer, da die Erderwärmung von Land zu Land unterschiedlich ist. Wenn ein Land ein derartiges Abkommen unter internationalem Druck unterzeichnet hat, kann dieses Land die Kohlenstoffsteuer unwirksam machen, indem es die bestehenden Energiesteuern senkt, fossile Brennstoffe wie Wasserkraft ersetzt, Subventionen für Produkte bereitstellt, die fossile Brennstoffe energieintensiv sind durch laxe Durchsetzung der Steuer. Andererseits wird eine von einer internationalen Agentur verhängte globale Kohlenstoffsteuer die nationale Souveränität beeinträchtigen und wird daher schwer zu verhandeln sein.

Wenn globale Kohlenstoffsteuern als Erzeugersteuern anstelle von Verbrauchssteuern erhoben werden, können Steuereinnahmen in Erzeugerländern für fossile Brennstoffe und nicht in Verbraucherländern erhoben werden. Dadurch wird die Belastung zwischen den beiden Arten von Ländern verschoben. Die Verteilungseffekte solcher Steuern können für viele Länder inakzeptabel sein, und wenn sie verwendet werden, kann dies zu Vergeltungsmaßnahmen im Handel führen.

Eine alternative Form der internationalen Politik zur Verringerung der Emissionen kann eine Vereinbarung zur Erhebung einer einheitlichen internationalen Steuer auf Treibhausgasemissionen oder Kohlendioxidemissionen in jedem teilnehmenden Land sein. Die gesamten internationalen Steuereinnahmen können gemäß den in der Vereinbarung festgelegten Regeln auf die teilnehmenden Länder aufgeteilt werden.

Eine Möglichkeit ist, dass die Nationalstaaten selbst von einer internationalen Behörde mit einer CO2-Steuer belegt werden können. In diesem Fall kann die Vereinbarung nicht nur den Steuersatz angeben, sondern auch eine Formel für die Neuzuweisung der Einnahmen aus der Steuer. Die Kostenwirksamkeit wird verlangen, dass der Steuersatz in allen Ländern einheitlich ist, aber die Umverteilung der Einnahmen wird sich nicht direkt auf die Kostenwirksamkeit auswirken.

Als Alternative kann das Abkommen vorsehen, dass alle Länder die gleiche inländische Kohlenstoffsteuer erheben sollten, die als harmonisierte inländische Kohlenstoffsteuer bezeichnet wird. In beiden Fällen kann der Steuersatz, der das Emissionsziel der Vereinbarung erreicht, nur durch Versuch und Irrtum erreicht werden. Der Steuersatz muss auch im Laufe der Zeit angepasst werden, wenn sich die wirtschaftlichen Bedingungen ändern und mehr wissenschaftliche Informationen verfügbar werden.

Aus Gründen der Wirtschaftlichkeit sind einheitliche Steuersätze erforderlich. Die daraus resultierende Verteilung der Kosten entspricht jedoch möglicherweise nicht den Grundsätzen der Gerechtigkeit und der Gerechtigkeit. Aus diesem Grund kann die Übertragung von Ressourcen erforderlich sein. Grundsätzlich können die beiden Fassungen eines internationalen Steuerabkommens dieselben tatsächlichen Finanztransfers beinhalten, obwohl die Transferprinzipien abweichen können. Im Rahmen des harmonisierten Steuersystems kann die Vereinbarung feste Lampensummenzahlungen von reichen an arme Länder beinhalten.

(ii) handelbare Quoten:

Im Rahmen einer international handelbaren Emissionsquotenregelung wird allen Koalitionsländern eine Emissionsquote zugeteilt. Eine Quote kann entweder ein Recht auf wiederholte Emissionen sein, dh eine Tonne Kohlenstoff pro Jahr, oder das Recht, eine bestimmte Menge nur einmal zu emittieren. Ein Quotensystem kann also entweder Quoten für immer oder Quoten für einen bestimmten Zeitraum von beispielsweise fünf Jahren oder eine Kombination aus beiden umfassen. Bei beiden Arten von Quoten kann ein ungenutztes Emissionsrecht während eines bestimmten Jahres beibehalten und später verwendet werden.

In jedem Zeitraum können die Länder Quoten an einer internationalen Börse am Spot- oder Terminmarkt kaufen und verkaufen. Eine zeitliche Begrenzung der Quoten wird wahrscheinlich nicht nur notwendig sein, um der Unsicherheit über das Ausmaß des verstärkten Treibhausproblems Rechnung zu tragen, sondern auch, um dem System Glaubwürdigkeit zu verleihen. Dies verringert auch das Risiko, dass große Länder Marktmacht auf dem Quotenhandel erringen.

Ein effizientes internationales handelbares Quotensystem setzt eine Marktorganisation für den Quotenhandel voraus. Bei einem System zur Begrenzung der CO ₂ -Emissionen müssen die Quoten je nach Kohlenstoffgehalt des verwendeten fossilen Brennstoffs dominiert werden. Wenn für alle Treibhausgase Quoten festgelegt werden sollen, müssten die Gase nach ihrem geschätzten und vereinbarten Erderwärmungspotenzial gewogen werden.

(iii) handelbare Verschmutzungsgenehmigungen:

Ein international handelbares Quotensystem kann mit nationalen Genehmigungssystemen in jedem Land zusammen existieren. Einige Länder können ihre Emissionsziele auf andere Weise erreichen, beispielsweise durch Steuern oder Regulierungssysteme. Im Falle eines inländischen handelbaren Genehmigungssystems wird eine nationale Regierung Emissionsberechtigungen für Großhändler mit fossilen Brennstoffen oder Produzenten und Importeuren fossiler Brennstoffe ausstellen und ihnen den Handel auf einem inländischen Genehmigungsmarkt ermöglichen.

Die Regierung kann den Inhabern von Genehmigungen auch erlauben, direkt auf einem bestehenden internationalen Markt zu handeln. In dem Maße, in dem sowohl internationale Quoten- als auch Inlandsgenehmigungsmärkte für ein bestimmtes Land existieren, kann die Regierung auf dem internationalen Markt handeln und eine bestimmte inländische Grenze für das Volumen der inländischen Genehmigungen für einen späteren Zeitraum festlegen.

Die Regierung kann eine der beiden Möglichkeiten wählen, um Genehmigungen an einzelne Unternehmen zu verteilen. Im ersten Fall erhalten die Unternehmen Anteile am Gesamtvolumen der Genehmigungen, die auf historischen Daten basieren („Grandfathering“), wie zum Beispiel der jüngsten Verkäufe von fossilen Brennstoffen. Die zweite Alternative wird für die Regierung sein, Genehmigungen zu versteigern. Eine Kombination dieser beiden Ansätze kann ebenfalls möglich sein.

Die beiden Ansätze unterscheiden sich hauptsächlich in zwei Punkten. Erstens bedeutet „Grandfathering“ eine „Übertragung“ von Reichtum in Höhe des Wertes der Genehmigungen an bestehende Unternehmen, wohingegen bei einer Versteigerung von Genehmigungen durch die Regierung dieser Reichtum an die Regierung übertragen wird. Die Regierung wird ähnliche Einnahmen wie bei einer inländischen Steuer auf Unternehmen erheben, die das gleiche Emissionsvolumen erzeugen.

Wie bei den Steuereinnahmen können Auktionseinnahmen dazu verwendet werden, bereits vorhandene verzerrende Steuern zu reduzieren. Zweitens, da Großväter den Wohlstand solcher Unternehmen verbessern, kann dies dazu führen, dass sie länger im Geschäft bleiben als sonst. Dieser Allokationsansatz kann die Eintrittsrate neuer Unternehmen verringern und den technologischen Wandel verlangsamen.

Bis heute haben die meisten handelbaren Genehmigungssysteme für immer (oder ewige) Genehmigungen Gebrauch gemacht. Es gibt jedoch mehrere Gründe, ein System zeitlich begrenzter Genehmigungen bei Anwendungen zum Klimawandel zu bevorzugen. Erstens werden die oben genannten negativen Auswirkungen in dem Umfang, in dem die Genehmigungen anfänglich als Großväter gelten, gemildert.

Wenn den Emittenten ausreichend Zeit zur Anpassung eingeräumt wird, können spätere Zuteilungen von Genehmigungen durch Versteigerung vorgenommen werden. Zweitens können potenzielle zukünftige politische Änderungen in Bezug auf Emissionsziele als Reaktion auf neue Informationen erhebliche Probleme bei der Preisbildung verursachen, wenn ewige Genehmigungen verwendet werden. Ein alternativer Ansatz wäre, dass die Regierung das Eigentum an den Genehmigungen behält und sie für einen bestimmten Zeitraum an Unternehmen verpachtet.

Bei den Systemen im Rahmen der internationalen handelbaren Quotensysteme, die bisher nur im Rahmen des Montrealer Protokolls für den internationalen Handel mit CFC-Produktionsquoten und für den Handel mit CFC-Verbraucherkontingenten in der Europäischen Union in geringem Umfang angewandt wurden, gibt es beträchtliche Erfahrungen mit der Anwendung von handelbare Genehmigungssysteme innerhalb der Länder.