73. und 74. Verfassungsänderungen und Reservierung für Frauen

Artikel 40 der indischen Verfassung weist die Regierung an, Panchayats zu gründen, die als Institutionen der lokalen Selbstverwaltung dienen sollen. Die meisten Staaten haben dieses Richtlinienprinzip im Einklang mit den Empfehlungen des Berichts der Balwantarai Mehta-Kommission umgesetzt.

Die Kommission empfahl ein dreistufiges System der Panchayati Raj Institutes (PRIs), d. H. der populär gewählte Dorfrat (Gramm Panchayat) als Basiseinheit auf Dorfebene. Block (Block ist die größere Untereinheit eines Distrikts) Council (oder Panchayat Saphithi) auf Blockebene und der Distriktrat (oder Zilla Parishad) auf Distriktebene. Die Einführung von PRIs wurde als eine der wichtigsten politischen Initiativen in Indien gefeiert.

Hauptprobleme:

Das Panchayat-Raj-System hat im Laufe der Jahre Höhen und Tiefen erlebt. Die Aktivitäten dieser Institutionen sind breit abgestützt, ihre Ressourcenbasis ist jedoch sehr schwach. In Anbetracht dessen konnten die in verschiedenen Bundesstaaten gebildeten PRIs den Erwartungen der Bevölkerung nicht gerecht werden. In den meisten Staaten waren die Panchayats bis Ende der 1970er Jahre weitgehend inaktiv.

Einige der größten Probleme und Mängel, die sich nachteilig auf das Funktionieren dieser Institutionen auswirkten, sind:

ich. Wahlen werden nicht regelmäßig abgehalten;

ii. Mangel an angemessener Übertragung von Befugnissen und Ressourcen;

iii. Mangel an Macht, um ihre eigenen Ressourcen zu erzeugen; und

iv. Nichtvertretung von Frauen und schwächeren Gruppen in den gewählten Gremien.

1989 ergriff die indische Regierung zwei wichtige Initiativen zur Stärkung der Rolle der Panchayats. Zunächst wurde der Jawahar-Beschäftigungsplan (Jawahar Rozgar Yojana) ins Leben gerufen, der die Dorfräte direkt unterstützte, um Arbeitsplätze für Arbeitslose durch öffentliche Arbeiten zu schaffen.

Zweitens schlug sie das 64. Verfassungsänderungsgesetz vor, mit dem alle Staaten verpflichtet werden sollten, ein dreistufiges System (Dorf, Block und Distrikt) von Panchayats einzurichten, in dem Vertreter direkt für fünf Jahre gewählt werden. Panchayats sollte erweiterte Autorität und Finanzmittel für lokale Entwicklungsbemühungen erhalten. Trotz des beliebten Aufrufs der Machtübernahme an Panchayats wurde der 64. Änderungsentwurf von Rajya Sabha abgelehnt.

73. und 74. Verfassungsänderungen:

Angesichts der weitreichenden Folgen wird der 73. Änderungsantrag (zusammen mit dem 74.) aus verschiedenen Gründen zu Recht als "stille Revolution" bezeichnet. Erstens funktionieren die PRIs nicht mehr nach den Launen der Regierungen und ihrer Gesetze. Sie sind nun Teil der Verfassung und genießen den Status von Selbstverwaltungseinrichtungen als Parlament auf Bundesebene und gesetzgebenden Versammlungen auf Landesebene.

Der Änderungsantrag schreibt regelmäßige Wahlen alle fünf Jahre und Wahlen innerhalb von sechs Monaten nach der Auflösung einer PRI vor. Um freie, faire und rechtzeitige Wahlen zu gewährleisten, ist die Einrichtung einer staatlichen Wahlkommission vorgesehen. Die revolutionärste Bestimmung ist die Reservierung von einem Drittel der Sitze für Frauen in örtlichen Körperschaften sowie die Reservierung von Sitzplätzen für festgesetzte Kasten und für Stammstämme im Verhältnis zu ihrer regionalen Bevölkerung.

Der Änderungsantrag enthält 29 Aufgaben, die den PRI übertragen werden sollen. Um einen demokratischen Ethos, die Rechenschaftspflicht der Bürger und Transparenz aufrechtzuerhalten, betont der Änderungsantrag die Notwendigkeit regelmäßiger Treffen der Gram Sabha, die sich aus allen Erwachsenen in jedem Dorf zusammensetzen. Diese Sitzungen werden laufende Programme und Mittelzuweisungen genehmigen. Kurz gesagt, visualisiert der Änderungsantrag die Zuweisung von Geldern, Funktionen und Funktionären an diese Gremien, um eine echte und wirksame demokratische Dezentralisierung zu gewährleisten.

Das Verfassungsänderungsgesetz trat am 24. April 1994 in Kraft. Es gab im Wesentlichen:

ich. Der Panchayats Verfassungsstatus (zuvor wurden Panchayat-Angelegenheiten als staatliche Untertanen betrachtet);

ii. Ein institutionalisiertes dreistufiges System auf Dorf-, Block- und Distriktebene;

iii. Der Änderungsantrag sah vor, dass alle Panchayat-Mitglieder für fünf Jahre in den von der staatlichen Wahlkommission überwachten Wahlen gewählt werden.

Profil der Beteiligung von Frauen an der lokalen Verwaltung:

Vor der Verabschiedung der Änderungsanträge 73 und 74 befanden sich bereits einige Frauen in der Kommunalverwaltung. Aber es waren wenige und weit voneinander entfernt. In den meisten Fällen wurden in den staatlichen Gesetzen mindestens ein oder zwei Sitze für Frauen in den alten PRIs vorgeschrieben. Sehr oft waren diese Sitze durch Nominierung besetzt.

Die Nominierten waren ausnahmslos Mitglieder von Elitefamilien, die zu höheren Kasten gehörten und ein beträchtliches Land besaßen, und hatten daher einen hohen Status in Bezug auf Familie, Besetzung und Klasse. Diese Frauen waren normalerweise mit etablierten politischen Führern verbunden. Als Zeichen des Tokenismus interessierten sie sich selten für das Funktionieren der PRIs. Das neue System der Reservierungs- und Wettbewerbswahlen auf der Basis von Erwachsenen-Franchise hat diese Situation radikal verändert.

Als die Bestimmungen über Sitzplatzreservierungen für Frauen im Parlament debattiert wurden, bezweifelten mehrere Abgeordnete, dass sich eine derart große Anzahl von Frauen für einen Kampf gegen diese Sitze einschreiben würde. Diese Zweifel erwiesen sich jedoch als falsch.

Insgesamt wurden für mehr als eine Million Sitze für Frauen in allen lokalen Körperschaften mehr als fünf Millionen Kandidatinnen gekämpft. Im Durchschnitt bestanden also fünf Kandidatinnen um jeden Platz. Darüber hinaus gewannen einige Frauen uneingeschränkte oder allgemeine Sitze und besiegten ihre männlichen Rivalen. Natürlich waren solche Fälle nicht viele, aber sie waren nicht weniger bedeutsam.

Es muss erwähnt werden, dass die Reservierung von Sitzen für Frauen (und für SCs und STs) nicht nur Mitglieder, sondern auch Amtsträger betrifft. So muss nicht nur ein Drittel der gewählten Mitglieder, sondern auch ein Drittel der Sarkanchen oder Vorsitzenden Frauen sein.

Im ganzen Land gibt es 231.630 Gramm Panchayats (Dorfräte). Über 77.210 von ihnen haben jetzt Frauen als Sarpanchen. Auf der mittleren Ebene gibt es 5, 912 Taluka (oder Block / Mandal) Panchayat-Samitis. Mehr als 1.970 von ihnen haben sabhapatis-Frauen oder Köpfe, und von den 594 Zilla-Parishaden (200) haben 200 Frauenpräsidenten. So sind im ganzen Land heute rund eine Million Frauen als Mitglieder oder Leiter in kommunalen Körperschaften auf dem Land und in Städten tätig. Dies kann weltweit einzigartig sein.

Die Größe der Vertretung von Frauen unterscheidet sich zwischen den einzelnen Staaten. Während die meisten Staaten es schaffen, das verfassungsmäßige Ziel von 33 Prozent für Frauen zu erreichen, wurde dieser Anteil in einigen Ländern übertroffen. In Karnataka beispielsweise besetzen Frauen 43, 6 Prozent der Sitze in lokalen Körperschaften. Dies bedeutet, dass es einer großen Anzahl von Frauen gelungen ist, generelle (uneingeschränkte) Sitze zu gewinnen und rivalisierende männliche und weibliche Kandidaten zu besiegen. Dies deutet auf einen sehr bedeutsamen Trend für die Zukunft hin.

Dieser gesetzliche Vorbehalt für Frauen bot die Möglichkeit für eine formale Beteiligung von Frauen an der Entwicklung durch politische Prozesse an der Basis, wodurch sie die Entscheidungen in den lokalen Regierungen beeinflussen konnten.

Ferner kann der staatliche Gesetzgeber:

ich. Einem Panchayat die Befugnis erteilen, solche Steuern, Abgaben, Mautgebühren und Gebühren gemäß den festgelegten Verfahren und Grenzwerten zu erheben und einzuziehen;

ii. Einem Panchayat solche Steuern, Zölle, Mautgebühren und Gebühren zuweisen, die von der Landesregierung erhoben und für bestimmte Zwecke unter bestimmten Bedingungen und Beschränkungen ausgewählt werden; und

iii. Gewährung von Zuschüssen für die Panchayats aus dem konsolidierten Fonds des Staates.